Нам предстоит ответить на вопрос: почему за последние 4-5 лет произошел коренной перелом в сторону ухудшения при исполнении городского заказа, после чего мы наметим рычаги исправления положения.

            Все, что связано с рынком, связано с экономикой. Неразделимо словосочетание «рыночная экономика». Другой экономики нет.

            В докризисный период объективно сложились определенные рыночные цены на охрану всех категорий объектов рынка, в том числе на объекты городского заказа и социально-значимые объекты. Они были несколько ниже цен на охрану объектов частных компаний, и их охрана не пользовалась спросом у «передовиков» – тех, кто, либо набрал обороты на пустом еще рынке, либо сумел удачно задействовать «административный ресурс», словом в самом начале вписался в рынок и занял лидирующие позиции. Тем не менее, социально- значимые объекты по докризисным ценам вполне можно было охранять, и работу эту делали охранники-москвичи и их руководители-москвичи, люди «второго призыва», энтузиасты, пришедшие в охранный бизнес в 1994-1995 гг. Работали они хорошо. Давайте вспомним, а что же стоила та «предкризисная» охрана 1998 года?

            На стройках  13 672 рубля + НДС= 16 406 руб. за один невооруженный круглосуточный пост.

            В больницах – около 17 000 руб.

            На других объектах городского заказа и социально-значимых объектах – в этих же пределах.

            Это составляло: для строек  23 р. в час,

                                   для больниц 23 р.61 коп. в час.

            Учитывая августовский курс доллара – около 6 рубл.

            Мы имеем: для строек – 3,84 доллара в час,

                                   для больниц – 3,94 доллара в час.

Что произошло дальше?

            Кризис поразил все отрасли экономики. Рубль «подешевел». Подешевела и охрана, и почти повсеместно, во всяком случае и для городского заказа, и для малого и среднего бизнеса еще долгое время цены на охрану оставались «докризисными» при пятикратном падении рубля. Но, начиная с конца 1999 года, положение постепенно стало выправляться. Если стабилизировался курс рубля по отношению к доллару и мировым валютам, то инфляционные процессы не приостановились. В этом заключается причина того, что уже к концу 2000 года цены на охрану «вернулись» везде, где господствовала рыночная экономика, но не вполне (учитывая, как мы отметили, инфляционные процессы). Так с 2001 г. и к 2002 г. повсеместно установились «среднерыночные» цены в 85 рублей в час, причем для особо устойчивых заказчиков  отдельные охранные предприятия пытались перевалить за этот рубеж, и у них это получилась.

            Однако оставался значительный сектор рынка, переставший им быть  с момента наступления кризиса, где, выражаясь современным языком, начался застойный период и (на какое-то время) стрелки часов вернулись назад – вернулись административно-командные способы управления хозяйственными процессами. Этим сектором и явилась охрана объектов городского заказа и социально-значимых объектов. С одной стороны, городской бюджет не позволял идти в ногу с возрождением, такими же темпами возвращаться к докризисным ценам. С другой стороны, у чиновников открылось «второе рыночное зрение»: оказалось, сколько мало не плати, все равно найдется тот, кто будет делать эту работу, ведь охрана, это что-то «десятое», побочное, ее может и вовсе не быть.

            Извращенное таким образом понимание рыночных процессов не замедлило сказаться.

            Еще год-два герои-энтузиасты, осваивавшие эту нишу с 1994 года и их московские команды держались, надеясь на скорый приход лучших времен и проявляя привычную смиренность и стойкость, свойственную восточным славянам.

            Но с 2000 года работавшие на этих объектах москвичи (большей частью бывшие милиционеры и военные) скопом побежали  из охраны или на заслуженный и обеспеченный соответствующей пенсией отдых, или на начавшее пробуждаться производство. От прежних охранных предприятий остались оболочки – папки с документами и генеральные директора, которым бежать было некуда.

            На освободившееся рыночное пространство сначала робко и мелкими группами, а с 2002 года неудержимым потоком       хлынула саранча – дальние и сверхдальние безработные мужики без всякой надежды на прокорм по месту жительства одевали черные куртки и съезжались в Москву, покидая родные места от Белоруссии до Урала. Их невиданная дешевизна, животная неприхотливость и удобство использования покорили московских генеральных директоров, вызвали явление в Москве массы «бизнесменов» из регионов, работавших в предложенной тематике, а запрет в Московском регионе до 01.04.2004 года на прием в охрану иногородних породил множество смешанных грязных технологий, позволяющих выставлять гастарбайтеров от охраны на посты и расходовать впустую выделенные бюджетом деньги, так как на эти крошечные средства никакая охрана, даже состоящая из БОМЖЕЙ, организована быть не могла.

            До 2003 года подвижки были столь незначительны, что не могли поколебать сути творившегося в охране и твердо устоявшегося явления.

            Так на объектах здравоохранения за послекризисный период стоимость охраны за 1 круглосуточный пост возрастали 2 раза с 17 000 рублей до 26 000 рублей и сейчас равняется 31 190 рублей, что составляет 43 рубля 30 коп. в час или 1 доллар 44 цента против 3,94 докризисных, а на строительных объектах до 28.11.2003г. составляла еще меньше. Значит, охрана больниц без учета инфляции в 2,5 раза стала дешевле против рыночной цены. Значит,  рыночные отношения  в городском заказе в период кризиса подменил иной метод определения цен. И что же?

            Насилие над экономическими законами никогда не проходит бесследно. Вахтовый метод, отсутствие какой-либо бухгалтерии и документов о приеме и увольнении, полное неимение квалификации «охранников», желание и возможности профильного обучения, крахоборство, граничащее с попрошайничеством и вымогательством, пьянство и потворство воровству – вот что дал московскому охранному сообществу приспосабливающийся к рыночным условиям и «зацепившийся» за кризисные обстоятельства загостившийся в столице административно-командный метод работы с городским заказом. Тот самый, что был похоронен то ли в 1991, то ли в 1993 годах.

            Как побочное явление охранное сообщество получило: полное безразличие сотни тысяч «иногородних» к результатам своего труда, к городу и горожанам, к торговой марке и отсутствие возможности для лидеров рынка зарабатывать  те деньги, что они стоят, а для профессиональных охранников получить настоящую зарплату; широкую аргументацию для критики как со стороны СМИ и простых москвичей, так и «карты в руки» уже «доходящей» ГУВО, замедлившие процесс ее реорганизации..

            Отдавая дань этому затянувшемуся посткризисному состоянию и выражаясь словами одной из монографий генерала Ипполитова, при заключении договоров на исполнение городского заказа, генеральные директора теперь «приобретают право на бесчестие/

Положение попыталось выправить руководство МВД, разрешившее прием на работу в охрану в любом регионе любого гражданина России, имеющего удостоверение личности частного охранника установленного образца. Юридически это обосновало присутствие  на Московском рынке людей из Вологды и Астрахани (!), но фактически стало подпоркой тем, кто толкал все охранное сообщество в выгребную яму. Яма становилась все ближе, и запах все ощутимее.

            Ничем не лучше складывалось положение с участием частных охранных предприятий в выполнении  общегородской программы «Мой двор – Мой подъезд». По нормативу, разработанному ГУП «Московская городская безопасность». Один круглосуточный невооруженный пост охраны должен был в течении 24-х часов опекать 26 подъездов Московских многоквартирных домов, за что в месяц ЧОПу полагалось по 1002 рубля 20 копеек за каждый подъезд, причем требовалось высокое качество. На этом виде охраны подвизалось 129 Московских городских и областных предприятий, причем 11 из них получили от МГБ «Золотые сертификаты надежности». Для того, чтобы  втиснуться в «прокрустово» ложе из 26 тысяч, ЧОПы придумали массу новых ухищрений. Здесь и сейчас! Стоит ли говорить, что на работу этих охранных предприятий из Управ и Префектур поступила масса рекламации с отказом оплачивать их услуги; в итоге появилась уничтожающая статья «Московского комсомольца» «Слезные Войны», собравшая воедино все претензии и констатировавшая, что бюджетные деньги растащены без всякой отдачи. Так была загублена хорошо задуманная общегородская программа, и в итоге, начиная с 2004 года, деньги на этот вид охраны постепенно прекратили выделять. Новая программа «Безопасность москвичей» участие ЧОПов уже не предусматривает…

            В такой критический для охранного сообщества момент «на самом краю ямы» в нескольких самых светлых головах, начиная от заместителя МЭРа и генерала – аналитика из ФСБ до генеральных директоров отдельных ЧОПов начали складываться частички мозаики картины выхода из кризиса…

И пришла идея:

ПРАВИТЕЛЬСТВО  МОСКВЫ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

19 апреля 2004 г.  N  735-РП

О разработке системы по упорядо­чению привлечения частных охран­ных предприятий к охране объек­тов городского хозяйства Москвы

В целях объединения усилий правоохранительных органов и част­ных охранных предприятий в борьбе с преступностью, обеспечении бе­зопасности городских объектов и повышения уровня их эффективного взаимодействия:

1. Согласиться с предложением Управления по работе с органами обеспечения безопасности Правительства Москвы и Ассоциации неком­мерческих организаций "Ассоциация организаций негосударственной системы безопасности города Москвы" (далее - Ассоциация) о разра­ботке ею единой системы по упорядочению привлечения частных орга­низаций безопасности и охранных структур города Москвы к охране объектов городского хозяйства, социальной и других сфер, а также защите граждан, предпринимательства и содействию органам внутрен­них дел в охране правопорядка.

2. Принять к сведению, что Ассоциация обязуется:

2.1.Провести работу по объединению на добровольной основе
положительно зарекомендовавших частных организаций безопасности и
охранных  структур в единую негосударственную систему безопасности
города Москвы.

2.2.Подготовить и утвердить положение о порядке отбора частных организаций безопасности и охранных структур города Москвы для
участия в  конкурсах по обеспечению безопасности городских объек­тов, а также положение об участии частных организаций безопасности
и охранных структур города Москвы в обеспечении безопасности го­родских объектов.

2.3.Оказывать содействие в формировании и реализации полити­ки  Правительства Москвы по сочетанию государственной и негосудар­ственной системы защиты граждан, предпринимательства, объектов го­родского хозяйства и социальной сферы.

2.4.Принимать  участие  в  разработке и осуществлении мер по
борьбе с преступностью,  охране правопорядка и обеспечению общест­венной безопасности по обращениям правоохранительных органов горо­да.

3. Управлению по работе с органами обеспечения безопасности Правительства Москвы:

3.1. Обеспечить эффективное взаимодействие органов исполни­тельной власти города, правоохранительных органов и создаваемой единой негосударственной системы безопасности в борьбе с преступностью и охране правопорядка в городе Москве.

3.2. Информировать Ассоциацию о проведении конкурсов и тенде­ров по обеспечению безопасности объектов строительства, городского хозяйства, социальной и других сфер, а также акционерных обществ с долей города.

4. Контроль за выполнением настоящего распоряжения  оставляю за собой.

П.п. Мэр Москвы                                                                            Ю.М. Лужков

Разослано:

членам Правительства Москвы, Правовому управлению Пра­вительства Москвы, Пресс-службе Мэра и Правительства Москвы, Управлению по работе с органами обеспечения бе­зопасности Правительства Москвы, Управлению Правитель­ства Москвы по экономической безопасности города Моск­вы, Ассоциации некоммерческих организаций "Ассоциация организаций негосударственной системы безопасности го­рода Москвы" (117519, Москва, ул.Кировоградская, д.21, корп.1), ГУВД г.Москвы.

Какие мы имеем плацдармы

 и кто их для нас завоевал

Мы можем говорить об очередности «Озарения» однородными идеями объективно в порядке их обнародования. В этом случае первым осознал необходимость изменения в положении с охраной объектов городского заказа в подведомственном ему секторе – в департаменте градостроительной политики, развития и реконструкции г. Москвы первый заместитель Мэра Москвы Ресин Владимир Иосифович, утвердивший распоряжение Правительства Москвы от 1.09.2003г. №1556 – РП «О мерах по совершенствованию системы безопасности и охраны объектов строительства городского заказа», где за базовый уровень цен была взята сумма в 13.672 рубля – по образцу 1998г. и начислены коэффициенты в соответствии с протоколом заседания Межведомственного совета по ценовой политике в строительстве при правительстве Москвы от 28.11.2003г. №1/мс-6 для перерасчета базисных цен за охрану на состояние цен 1 квартала 2004г.

Для охранных предприятий, несущих службу с оружием коэффициент составил 3,7, а вся сумма: 59.692рубля с учетом НДС;

Для охранных предприятий, несущих службу без оружия коэффициент составил 3,2, а вся сумма: 51625рублей;

Конечно, это было немного. Ведь для милицейских подразделений, осуществляющую ту же охрану, протоколом №1/МС-14-04 заседания того же совета от 23.08.2004г. стоимость того же поста составила 64.932,4рубля без НДС и с учетом НДС – 77.918рублей. Но это уже стало огромным шагом вперед, настоящим прорывом блокады административно-командного застоя. Конечно, департамент строительной политики несколько отличается от других. Во-первых, его курирует Ресин. Во-вторых, при нем есть свой комитет по ценовой политике, который на научной основе разработал эти коэффициенты.

Положение с охраной строительных объектов было самым тяжелым. Уровень квалификации личного состава охранников был ниже, чем в школах. 100%-иногородние. Вахтовый «долгий» метод. Проживание в вагончиках и будках. Полудикое существование заброшенных, вечно пьяных людей, кроме грязной куртки, ничем от  БОМЖа со свалки не отличающихся. Минимум зарплаты.

Но был (и есть) Ресин, есть ценовой комитет и есть начальник Управления безопасности департамента, популярный в среде милицейских ветеранов Никитин Л.В., когда-то работавший в уголовном розыске 26 о/м и Калининского РУВД, выполнявшего интернациональный долг в ДРА.

При активном участии и по инициативе Никитина 9.07.2004г. в Москве была зарегистрирована Ассоциация негосударственных структур безопасности «Стройбезопасность», президентом которой был избран Клыков Игорь Борисович, бывший зам. Начальника 3 отделом УЛРР ГУВД г. Москвы. На последующей затем серии представительных совещаний с участием руководителей всех охранных предприятий, желающих войти в ассоциацию, были оглашены новые правила организации охраны строек:

«   1.1.   В   срок   до   20.08.2004   г.   провести   проверку   использования   денежных   средств, направленных на оплату охранных услуг (в том числе на соответствие договору количества постов, выставляемых на строительном объекте)...

... 1.3. В договорах строительного подряда предусмотреть обязанность подрядной организации заключать договоры на охрану объектов только с охранными предприятиями, включенными в Реестр   частных   охранных   предприятий,   допущенных   к   охране   объектов   строительства городского заказа (далее - Реестр) в соответствии с утвержденной формой Типового договора на оказание охранных услуг строительной организации (далее - договор).

1.4. Финансирование строительства в части оплаты услуг частных охранных предприятий с 20.08.2004 осуществлять только на основании договоров, заключенных с частными охранными предприятиями, включенными в Реестр, и согласованных с Департаментом градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы.

1.5. Обеспечить контроль по заключению договоров на оказание охранных услуг и согласованию их с управлением по вопросам безопасности Департамента градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы».

Количество желающих вступить в «строительную» ассоциацию приближается к двум сотням, причем требования к неофитам минимальные: отсутствие возражений из аппаратов УЛРР и уплата членских взносов в размере 3000рублей в месяц. Будучи принятой, организация попадает в реестр и получает согласование на те договоры, что она заключает сама с инвесторами строительства при гарантированной оплате в 52.000рублей. Руководители ассоциации пока не ставят вопросы

ü                         Качественного отбора;

ü                         Попадания своих членов на какой-либо тендер

(ни в специальном разделе интернета, ни в соответствующих журналах за последние месяцы мы не нашли упоминаний ни об одном из тендеров в строительстве).

Значит, ряды «желающих» пополняются за счет тех, кто уже охраняет строительные объекты, и рассчитывая на «52000» стремиться попасть в реестр.

Запомним важные для нас ключевые моменты:

ü      Прогрессивное введение коэффициентов 3,2 и 3,6 и появление «условно-рыночных» сумма за охрану: «52» и «59».

ü      Отсутствие для членов гарантий предоставления «выгодного заказа» (что мы также считаем положительным фактором)

ü      Отсутствие объявлений о квалификационном отборе (что мы считаем отрицательным фактором);

ü      Большое число желающих вступить в ассоциацию.

Вывод:  Экономически обоснованная оценка стоимости охранных услуг вызывает самопроизвольное появление большого числа желающих примкнуть к движению, что создает предпосылки в дальнейшем для объективного качественного отбора.

Другая ассоциация «Школа без опасности» была создана редко встречающимся в наши дни энтузиастом своего дела Завалюевым Олегом Николаевичем, генеральным директором охранного предприятия «Гарант», членом Координационного Совета ГУВД г. Москвы по взаимодействию с охранно-сыскными структурами при активной поддержке руководителей департамента образования. В ассоциацию подали заявления о поступлении 130 охранных предприятий. После качественного отбора в списке осталось 96, принято было 35. Никакие усилия Завалюева к увеличению средств, собираемых или вкладываемых для охраны школ, пока не увенчались успехом. За один круглосуточный пост в октябре 2004г. школы (родители) платили от 18 до 30.000 рублей. После издания инструктивной брошюры, проведения ряда совещаний, частичной стандартизации требований положение с охраной школ не изменилось: продолжают поступать жалобы на некачественную охрану школ, требования заменить охрану, отказы от охраны. Г-ном Завалюевым после изучения опыта охраны школ в государстве Израиль разработана методика изыскания дополнительных средств на охрану за счет страховых фирм, что будет в дальнейшем доложено на согласование в правительство Москвы.

Для нас, как и в предыдущем случае, важны выводы:

ü      Качественный отбор без экономических поддержек не дает положительного эффекта;

ü      Для изменения положения требуется изменение дополнительных средств и переоценка, что позволит привлечь в отрасль (на охрану школ) другие ЧОПы или других охранников;

ü      Для обоснования требований необходимо детальное изучение предмета – специфики охраны вида объектов.

Однако идеи общего отраслевого объединения с целью повышения качества исполнения городского заказа на охрану социально значимых объектов и разностороннего задействования потенциалов ЧОПов в охране общественного порядка и профилактике терроризма наиболее последовательно сложились в это же время у советника Мэра Москвы по безопасности, бывшего руководителя информационно-аналитического центра КГБ-ФСБ, генерала-майора в отставке Ипполитова Ксенофонта Христофоровича и его единомышленников, которых можно назвать инициативной группой по формированию ассоциации организаций негосударственной системы безопасности г.Москвы. Над темой генерал работал несколько лет, участвовал в составлении общегородской программы «Безопасность Москвичей». На очередном докладе идеи были изложены Мэру и 19 апреля 2004 года Юрий Михайлович подписал целевое распоряжение №735-РЛ о ее создании. После размещения довольно расплывчатой информации на эту тему в «Московском комсомольце» в охранном сообществе распространились неправдоподобные слухи о целях и задачах этой организации. На очередном заседании Президиума Координационного Совета, как главного рабочего органа ассоциации, была утверждена ее структура и принято решение о написании четкой программы деятельности на 2005-2006гг., которая и должна довести до широкой общественности самую достоверную информацию.

Дороги, которые мы выбираем

Как видно из предыдущего повествования, возможности качественного улучшения исполнения договоров на охрану объектов городского заказа лежат в экономике. Роль ассоциации и охранного сообщества заключается в двух раздельных, но связанных между собой ипостасях:

ü      В выявлении и изучении всех категорий и видов объектов городского заказа в каждом из департаментов и иных социально-значимых объектов, подготовке стандартизации требований к охране каждого вида и обоснованном вычислении цен на охрану каждого вида на текущий период;

ü      В выработке подробной схемы задействования всего потенциала охранного сообщества для оказания содействия муниципальным органам городского самоуправления в охране общественного порядка, развития малого бизнеса и профилактики терроризма.

Сразу же внесем ясность: ассоциация не будет заниматься «распределением среди своих членов выгодных заказов», потому что выгодных заказов среди объектов городского заказа на сегодня НЕТ.

Первая группа предстоящих мероприятий – это привлечение в наши ряды наиболее опытных в исполнении договоров на охрану объектов городского заказа всех видов и исполнителей программы «Мой двор -мой подъезд». Среди них необходимо подобрать и отобрать специалистов, способных:

ü      Стать координаторами долгосрочной и скрупулезной работы с департаментами Московского правительства, имеющими в своем ведении объекты городского заказа;

ü      Стать координаторами по работе в городских управах по формированию независимых оперативно-тактических отделений, которым суждено стать штабными центрами по содействию в охране общественного порядка МОБ и муниципальным органам и вырабатывать методику помощи в развитии малому предпринимательству;

ü      Стать активными членами ассоциации, которые смогут оказывать помощь координаторам и займут достойное место в вырисовывающейся схеме городской негосударственной охраны.

Как мы уже поняли из анализа документов вступивших организаций, речь в основном будет идти об объединении энтузиастов, охранного плебса, не имевшего возможности задействования административного ресурса при подборе объектов, исполняющих простую и нужную работу для города и москвичей. Наша общая: задача на экономической основе очистить этот патриотический слой нашей столичной охраны от всей той грязи, что налипла за последние четыре года из-за временных экономических неурядиц и показать наше лицо, потому что социально значимые объекты – наши улицы и дворы, это и есть лицо города. Лицо должно быть красивым, а в условиях реальной и каждодневной террористической угрозы – волевым, сосредоточенным и мужественным.

В этих условиях мы вынуждены работать одновременно в двух направлениях:

ü      Используя положительный опыт руководителей и коллег по департаменту строительной политики, обосновано и последовательно добиваться выработки или использования уже вычисленных коэффициентов и изыскания как бюджетных, так и внебюджетных источников финансирования, позволяющих поднять расценки на охранные услуги на рыночный уровень;

ü      Разрабатывать и совершенствовать методику качественного отбора тех охранных предприятий, что пожелают подтянуться до предъявляемых современных требований и только их рекомендовать для участия в конкурсах и тендерах по реализации городского заказа.

Нам придется проводить тщательное многостороннее анкетирование всех вступивших, с тем, чтобы после проверки анкет присвоить каждому предприятию классную категорию и на этом основании вручить категорийный паспорт. Просим всех вступающих давать о себе точные сведения, так как сообщение неверных данных или сокрытие обстоятельств, имеющих значение для присвоения квалификации влечет отказ в выдаче паспорта сроком на 2 года, а за это время рынок может уйти далеко.

В составе тендерных комиссий будете находиться Вы, и Ваше слово, как мнение специалистов, должно стать решающим для планов компании. Это – проявление демократии в правильном ее понимании.

До сих пор победа в тендерах определялась дешевизной предложенной цены. Часто побеждал слабейший, так как на малые деньги нельзя охранять ни плохо, ни хорошо. Нельзя охранять вовсе. Мы внесем в практику решение тендерных комиссий, как определяющие факторы, не только наличие наших анкет и наших категорийных паспортов, а само понимание охраны объекта, которое нужно будет изучить в виде концепции. Выиграет тот, чья концепция с обоснованной разблюдовкой цены окажется более квалифицированной.

Не понравится это тем, кто привык давить дешевизной, вести политику запредельного демпинга, которого не может выдержать ни одно цивилизованное предприятие.

Мы назовем грязное – грязным, а классное - классным.

Организаторам нового объединения предстояло подобрать плеяду руководителей, которые способны:

ü      Стать координаторами долгосрочной и скрупулезной работы с департаментами Московского правительства, имеющими в своем ведении объекты городского заказа;

ü      Стать координаторами по работе в городских управах по формированию оперативно-тактических отделений, которым суждено стать штабными центрами по содействию в охране общественного порядка МОБ и муниципальным органам и вырабатывать методику помощи в развитии малому предпринимательству;

ü      Стать активными членами ассоциации, которые смогут оказывать помощь координаторам и займут достойное место в вырисовывающейся схеме городской негосударственной охраны.

Как мы уже поняли из анализа документов вступивших организаций, речь в основном будет идти об объединении энтузиастов, охранного плебса, не имевшего возможности задействования административного ресурса при подборе объектов, исполняющих простую и нужную работу для города и москвичей. Наша общая: задача на экономической основе очистить этот патриотический слой нашей столичной охраны от всей той грязи, что налипла за последние четыре года из-за временных экономических неурядиц и показать наше лицо, потому что социально значимые объекты - наши улицы и дворы, это и есть лицо города. Лицо должно быть красивым, а в условиях реальной и каждодневной террористической угрозы – волевым, сосредоточенным и мужественным.

Ассоциация будет работать одновременно в двух направлениях:

ü      Используя положительный опыт руководителей и коллег по департаменту строительной политики обосновано и последовательно добиваться выработки или использования уже вычисленных коэффициентов и изыскания как бюджетных, так и внебюджетных источников финансирования, позволяющих поднять расценки на охранные услуги на рыночный уровень;

ü      Разрабатывать и совершенствовать методику качественного отбора тех охранных предприятий, что пожелают подтянуться до предъявляемых современных требований и только их рекомендовать для участия в конкурсах и тендерах по реализации городского заказа.

Нам придется проводить тщательное многостороннее анкетирование всех вступивших, с тем, чтобы после проверки анкет присвоить каждому предприятию классную категорию и на этом основании вручить категорийный паспорт. Просим всех вступающих давать о себе точные сведения, так как сообщение неверных данных или сокрытие обстоятельств, имеющих значение для присвоения квалификации влечет отказ в выдаче паспорта сроком на 2 года, а за это время рынок может уйти далеко.

В составе тендерных комиссий будете находиться Вы и Ваше слово, как мнение специалистов, должно стать решающим для планов компании. Это – проявление демократии в правильном ее понимании.

До сих пор победа в тендерах определялась дешевизной предложенной цены. Часто побеждал слабейший, так как на малые деньги нельзя охранять ни плохо, ни хорошо. Нельзя охранять вовсе. Мы внесем в практику решений тендерных комиссий, как определяющие факторы, не только необходимость наших анкет и наших категорийных паспортов, а само понимание охраны объекта, которое нужно будет изучить и изложить  в виде концепции. Выиграет тот, чья концепция с обоснованным подтверждением обозначенной цены окажется более квалифицированной.

Не понравится это тем, кто привык давить дешевизной, вести политику запредельного демпинга, которого не может выдержать ни одно цивилизованное предприятие. Ассоциация всех расставит по местам.

Мы назовем грязное – грязным, а классное - классным.

Какая идеология и какая сила смогут с этим поспорить?

Приоритет сохранится за теми, кто пришел сейчас на невспаханную землю, помог ее вспахать и сделать хотя бы такой, каким теперь представляется поле, на которое пришла «Стройбезопасность».

Главным условием объективности, всесторонности и правильного квалификационного  отбора на тендерах по охране является самое широкое информирование об их проведении в доступных всем желающим источниках. Одной из обязанностей ассоциации мы взяли отслеживание публикаций о проведении тендеров в специальном интернет–издании и журналах, главным из которых являлся журнал «Московские торги».

Однако, не пропуская ни одного издания в течение нескольких месяцев, мы обнаружили лишь единичные публикации:

ü      о проведении тендера на охрану спортивных сооружений в Москве и М.О., организуемого департаментом физической культуры и спорта;

ü      о проведении тендеров на охрану подъездов путем патрулирования в двух управах Северо – Западного и Западного округов.

Ни одной публикации о проведении тендеров на охрану объектов департамента здравоохранения, строительной политики и других департаментов мы не обнаружили.

Значит, тендеры не проводились, а старые договоры пролонгировались или проводились келейно. Но в строительстве закладываются все новые и новые объекты, которые нужно охранять. Где же тендеры?

Ассоциацией подготовлено распоряжение МЭРа об изменении порядка проведения тендеров на охрану. Сейчас оно проходит согласование в департаментах и округах.

Мы считаем, что количественно контингент предприятий, допущенных к тендерам, должен быть неограниченным, но все они обязаны пройти квалификационный отбор, который мы назвали паспортизацией.

Это – лишь первый этап тендерной политики.

Условия проведения тендеров, широкая гласность в этой области должны распространяться в будущем на все социально-значимые объекты, находящиеся и в частной собственности, а не только в юрисдикции департаментов.

По мере продвижения в этом направлении будет возрастать значение квалификации и снижаться роль царящего и правящего бал административного ресурса.

Со своей стороны ассоциация обязуется информировать о проведении всех тендеров, о которых нам станет известно, всех своих членов.

Особую деликатность следует проявлять в работе с дочерними предприятиями комитета г. Москвы по проведению конкурсов и аукционов. Эти формирования проводят большую работу по подготовке конкурсной документации, приему документов, тратят время на многочисленные и емкие по времени консультации по поводу их формирования и разъяснению условий конкурсов. Учитывая новые требования к участникам конкурсов и тендеров по розыгрышу прав исполнения договоров на охрану, их повышенную специфику и необходимость специальных знаний, требуется получить разрешение на прием конкурсной документации и консультации только через административный аппарат ассоциации, причем стандартную оплату за предоставляемые пакеты конкурсной документации можно оставить прежней без переадресовки.

Члены тендерных комиссий  при необходимости должны помимо участия координаторов, иметь возможность проведения консультаций с руководителями ассоциации.

Для начала диалога с руководством этого комитета необходимо иметь в наличии достаточное количество членов ассоциации со специализацией не менее 1-2х на каждый вид объектов по каждому департаменту.

Неправильная политика с этим департаментом и поспешность чреваты самыми пагубными необратимыми последствиями.

Лучше вовсе не обращаться в этот департамент, чем преждевременно заявлять о  намерении изменить ход событий.

Безупречная логика нашей аргументации – в тщательно подобранном большом перечне квалифицированных лучших предприятий, подкрепленном реестром и выданными паспортами.

Загубив работу с этим департаментом на корню, мы поставим под угрозу сам смысл дальнейшего существования ассоциации.

Как видите, цели ассоциации таковы, что выходят за рамки частнособственнической идеологии. МЭР города дал нам большой кредит, учредив ассоциацию своим личным распоряжением. Но этот кредит превратится в пустые бумажки, если мы не обеспечим его нашим товаром – работой по изменению лица города.

У нас с Вами все получится!

Исполнение городского заказа должно из печальной необходимости от безысходности бытия превратится с нашей помощью в предмет законной гордости каждого допущенного и сопричастного охранного предприятия!

В департаментах будет очень трудно

Глубоко заблуждается тот, кто считает,   что.   потрясая   подписью   Ю.М. Лужкова, можно ногой открыть любую дверь, войти и все «решить в 5 минут».

Такие скоропалительные визиты скорее всего нанесут непоправимый вред в построении долговременных деловых отношений с руководителями департаментов. Кто бы Вы ни были – Вы пришли ломать сложившийся стереотип и как минимум – отвлечь хозяина кабинета от решения его главных задач.

Первая часть работы: иметь полный список департаментов, в ведении которых находятся объекты городского заказа;

Вторая часть: через коллег из службы безопасности довести информацию, что Вы пришли помочь решать их задачи по улучшению качества охраны не за счет средств этого департамента;

Третья часть: получить как  классификацию видов объектов, так и их полный перечень с адресами и возможно более полными характеристиками; определить, кем и как эти объекты охраняются, изучить договоры и результаты предыдущих тендеров (если они проводились).

Четвертая часть: встретиться с руководителями охранных предприятий, уже охраняющих эти объекты, установить лидеров, определить их квалификацию и предложить вступить в ассоциацию.

Пятая часть: опросив наиболее квалифицированных, подготовить документы по стандартизации охраны и обоснованно вычислить оптимальные цены, ни в коем случае не превышая среднерыночных.

Шестая часть: подготовить итоговый документ, содержащий все эти сведения и наши предложения, в том числе по источникам финансирования, доложить его в Управление по работе в органами обеспечения безопасности Правительства Москвы и при необходимости одному из замов МЭРа, курирующему этот блок департаментов.

Только после этого можно идти на доклад с итоговым документом к главе департамента.

В разговоре нужно настолько владеть предметом, как и общими знаниями рынка частной охраны, чтобы руководитель видел и чувствовал в Вас специалиста на голову Выше своего начальника службы безопасности, ясно себе представлял, что с ним разговаривают специалисты, а не вымогатели  бюджетных средств и пустозвоны.

Необходимо совершить прорыв, добившись успеха в 3-х-4-х департаментах, после чего обобщить материалы для доклада МЭРу о принятии решения по всем департаментам.

В дальнейшем текущая работа будет заключаться в участии в тендерных комиссиях и отборе лучших предприятий для исполнения заказов в каждом из департаментов.

Окончание работы: 2006год.

Можно не сомневаться, что доведение до самой широкой общественности охранного сообщества этой программы никого не оставит равнодушным. В ассоциацию должно прийти после этого много способных руководителей, которые привнесут в исполнение работы по строительству звеньев в департаментах и округах свое видение деталей решения. Каждого нужно будет выслушать и коллективным разумом решить вопрос о целесообразности внесения  изменений и дополнений.

Стандартизация требований охраны по видам объектов прописывается в концептуальное изложение условий. Они станут со временем необходимым приложением, неотъемлемой частью тех договоров, что будут заключаться после совершения каждого тендера.

Выводы:

изучение условий охраны видов объектов в каждом департаменте приведет к обоснованию экономически минимизированных цен. После их законодательного принятия как это было сделано в департаменте строительной политики, еще в нескольких департаментах, будет выработана с участием Правительства Москвы общая ценовая политика.

 Перестроив ориентиры тендерных комиссий и методику их работы, используя проведенную паспортизацию и классификацию охранных предприятий, ассоциация сможет оказать решающее влияние на улучшение качества исполнения городского заказа. После этого можно будет брать с задействованных лучших охранных предприятий обязательства бесплатно охранять часть школ, устроив среди них соревнование по качеству.

О взаимоотношениях головной общегородской ассоциации

и отраслевых организаций при департаментах

Мы допускаем существование отраслевых объединений охранного бизнеса, таких, как «Стройбезопасность» и «Школа без опасности» и даже уверены в их необходимости по всем крупнейшим направлениям городского заказа. Но при этом требуется законодательное (в рамках города) закрепление следующих принципов и правил:

ü      Квалификационный отбор (паспортизация) и экономически обоснованное подтягивание цен – два неразрывных взаимосвязанных процесса, сопровождающих объединение.

ü      Необходимы общие единые требования по всем предприятиям, исполняющим городской заказ на охрану социально значимых объектов. Эти требования вырабатываются в едином центре и все отраслевые организации  обязаны их принять, как закон и им следовать. Иными словами, анкета по паспортизации и квалификационная категорийность должны быть едиными, и присваивать категории, выдавая единые паспорта, может только единая организация, созданная решением МЭРа.

ü      В любом отраслевом цеховом объединении простое внесение в реестр без квалификационного отбора с общими требованиями – это всего лишь индульгенция, т.е. огульный допуск всех и каждого к государственной (городской) кормушке только на том основании, что предприятия платят взносы. Членство в профессиональных отраслевых объединениях должно строится не на его покупке, а на «завоевании права» путем соревнования и отбора лучших с тем, чтобы право стать лучшим сохранялось для всех и каждого и стимулировало их профессиональный рост.

ü      Таким образом, уставы, требования и программы отраслевых объединений должны строго соответствовать однородным документам общегородской ассоциации, а «фракционность» и «сепаратизм» пресекаться с помощью руководителей МЭРии, а руководители, склонные к сепаратизму заменяться.

ü      Наличие официального присвоения квалификации в городской ассоциации является основанием для безвозмездного членства и внесения в реестр любой отраслевой ассоциации.

ü      Реестр головной (общегородской) ассоциации должен включать все предприятия отраслевых организаций согласно квалификации, присвоенной головной ассоциацией.

ü      Руководители всех отраслевых ассоциаций входят по должности в Координационный Совет головной ассоциации или Президиум координационного Совета, в зависимости от их вклада в общее дело, инициативности и способностям.

ü      Необходима единая независимая инспекторская группа, которая сможет проверять качество исполнения городского заказа на всех без исключения объектах и письменное согласие на это всех членов ассоциации и отраслевых объединений. Не исключено, что после доклада настоящей программы МЭР города не поэтапно, а сразу же распространит уже принятые в департаменте строительной политики коэффициенты на весь городской заказ и социально значимые объекты, а источники финансирования будут формироваться в каждом департаменте отдельно. В этом случае первый этап исполнения программы по срокам сократится и можно будет приступить ко второму.

Гильдия городского заказа

(содействие городской власти)

О соотношении общегородской ассоциации (гильдии) и ассоциаций, объединяющих охранные предприятия по отраслевому принципу

(цеховых организаций)

Общегородская ассоциация приветствует создание отраслевых ассоциаций и объединений, где члены подбираются по принципу однородности охраняемых объектов городского заказа и социально значимых объектов. Создание таких объединений отвечает вековым «цеховым» традициям русских промышленников и является для России тенденцией исторической преемственности.

Разделяясь по видам, цеховые объединения глубже изучают специфику «своего» заказа, помогают наработать нормативы стандартизации и подобрать источники финансирования.

Вместе с тем на все отраслевые ассоциации (цехи) распространяются следующие единые требования гильдии:

ü      Паспортизацию любого человека каждой из «цеховых» ассоциаций проводит общегородская ассоциация (гильдия).

ü      Форма паспортизации, категорийности и процедура их присвоения являются одинаковыми и общими для членов всех цехов гильдии.

ü      Каждый член цеховых объединений, занесенный в цеховой реестр, дублируется в общем реестре, ведущемся в гильдии.

ü      Все члены гильдии, занесенные в общий реестр, имеют право на участие в тендерах и поддерживаются гильдией в любом цеховом объединении на равных условиях с членами отраслевого цехового объединения.

ü      Охранные предприятия, уплачивающие взносы и состоящие только в общегородской гильдии, не уплачивают вносы в цеховых ассоциациях, но наделяются внутри них теми же правами, что предприятия, состоящие только в цеховой организации.

ü      Член цеховой организации, не уплачивающий взносы в гильдию, не обладает правами, предоставляемыми членам гильдии.

ü      Цеховые (отраслевые) ассоциации, вошедшие в гильдию на правах ассоциативных членов, освобождаются от уплаты членских взносов.

ü      Вхождение цеховой организации в гильдию не влечет автоматическое членство для всех предприятий цеха в гильдии.

ü      Присвоение категорийности при паспортизации и выдача соответствующих паспортов влечет зачисление в разряды гильдии предприятий:

-           Высшей Гильдии охранных предприятий городского заказа;

-           Первой Гильдии охранных предприятий городского заказа;

-           Второй Гильдии охранных предприятий городского заказа;

-           Третьей Гильдии охранных предприятий городского заказа.

Учредители ассоциации и руководитель проекта программы учитывают, что применяя наименование «гильдия», они допускают повторение названия соответствующего добровольного объединения немногочисленной группы коллег при МТПП. При этом поясняют, что допускают это прямое заимствование не из номенклатуры МТПП, а из русской национальной традиции построения деловых общественных объединений, восходящих к истории раннего Московского и даже Новгородского общества, заимствовавших это строение из античности, истории Китая, Египта и Месопотамии.

Кроме того, представляемое здесь объединение, его государственные задачи и членство в нем определено решением МЭРа г. Москвы № 735 РП и носит значимый для общества строго правовой, в том числе обязательный для исполнения городского заказа характер, в то время, как объединения коллег при МТПП являются произвольной формой, не возлагающей никаких обязанностей на объединившихся в гильдию при ТПП членов.

Поэтому мы с полным основанием и чистой совестью используем термин русской и мировой исторической деловой традиции и будем развивать формирующуюся гильдию, как качественно новый правовой инструмент и мощный институт взаимодействия негосударственной и государственной городских систем защиты имущественных и личных прав предпринимателей и жителей столицы перед нарастающей террористической угрозой и криминализацией общества.

При вступлении в ассоциацию (гильдию) иных коллективных членов (кроме отраслевых цехов) паспортизации подлежит одно любое из юридических лиц коллектива, либо не более двух, если они являются учредителями коллективного члена. Остальные коллективные члены подлежат индивидуальной паспортизации с обычной процедурой уплаты взносов за каждое юридическое лицо.

При вступлении ассоциированных (цеховых) объединений такое объединение освобождается от уплаты членский взносов. Однако индивидуальные члены цеха подлежат паспортизации только если они индивидуально вступают в гильдию на общих основаниях. Членство в цехе гильдии и уплата там взносов не создает оснований для паспортизации в гильдии и тем более не создает приоритетов при участии в конкурсах и тендерах по линии других цехов. Членство в гильдии и «Общегильдийский паспорт» является единственным для всех цехов документом, создающим такие приоритеты по всем конкурсом и тендерам городского заказа и заказа на охрану иных социально значимых объектов.

Если не мы, то кто?

В условиях неослабевающей тоталитарной террористической угрозы, при наличии в городе стотысячного поголовья БОМЖЕЙ, толп беспризорных, съехавшихся со всего СНГ и полубеспризорных подростков, группировок воинствующих скинхедов, вечно одурманенных, слоняющихся в поисках денег на покупку зелья токсикоманов и наркоманов,  нигде не регистрирующихся пьяных, оборванных и голодных гастарбайтеров, исчисляемых миллионами, настала пора устройства под протекторатом МОБ муниципальных организаций самообороны, для чего как нельзя более кстати подходят охранные предприятия и их общегородская саморегулируемая организация. Руководители охранного бизнеса – все сплошь офицеры «старой школы», не могут равнодушно взирать на безнаказанные действия террористов и незащищенность наших граждан от критической массы неконтролируемого преступно-криминалистического и иного антиобщественного паразитического элемента. Они видят необходимость поиска новых форм взаимодействия между милицией общественной безопасности и огромным скрытым потенциалом, заключающимся в использовании частных охранных предприятий. В истории Руси, России и СССР содержится много подобных примеров; необходимо только учесть все новые практические наработки, что привнесло охранное сообщество по предложенной тематике за последнее время. В этой части программы мы предлагаем средства организованной самозащиты населения в сочетании с проверенными временем формами взаимодействия негосударственных организаций и полицейских органов общественной безопасности.

Стратегия будущего.

Управление негосударственной системой городской безопасности из единого центра саморегулируемой организации

В следующем году заканчивается последняя серия договоров на патрулирование по программе «Мой двор – мой подъезд». Новая программа «Безопасность москвичей» с увеличенным денежным содержанием уже не предусматривает участие охранных предприятий.

Милиция общественной безопасности МВД России пока еще не может согласиться с самостоятельными действиями ЧОПов по охране общественного порядка. По их мнению, которое является спорным, частный охранник может только содействовать охране общественного порядка, находясь рядом с работниками милиции, но никак не осуществлять ее сам. Причина таится в стремлении задержать законодательное решение о предоставлении частной охране прав на задержание, доставление, досмотр ручной клади и автомашин, что влечет приравнивание статуса работника ЧОПа и милиционера. На самом деле первоначальником такой позиции является давление ГУВД, стремящегося сохранить искусственно созданные преимущества для продления своего существования на рынке платных услуг безопасности.

Тем не менее в Москве в течение нескольких лет как пешие, так и автопатрули, состоящие из частных охранников, в полном смысле слова широкомасштабно занимались самостоятельной охраной общественного порядка (формально - охраной имущества ДЭЗов) а фактически – содействовали органам местного городского самоуправления в охране общественного порядка в микрорайонах.

Этот важный для охранного сообщества положительный фактор не удалось развить в программе «Безопасность москвичей», и теперь ассоциация для доказывания очевидной необходимости возвращения к этой нужной для москвичей методике предполагает ряд новых технологий. Прежде всего, на основании общественного российского опыта, наработанного столетиями, необходимо собрать и слить воедино разрозненную программой «Безопасность москвичей» энергию:

ü      организующую роль МОБ;

ü      реализацию уже имеющихся законов;

ü      деятельность местных органов городского самоуправления по выделению необходимых помещений и координаторов и переоборудованию их по схемам ЧОПов для проведения мониторинга пультовой охраны по передовым технологиям;

ü      потенциал охранных предприятий и передовые методики пультовой и технической охраны применительно к защите малого предпринимательства на местах.

ü      одобрение и поддержку городских властей в виде обеспечения путей внедрения программы и дофинансирования усилий негосударственных структур по схеме «мой двор – мой подъезд» с включением расходов на оплату охраны подъездов путем патрулирования по ценам, исчисляемым с введением необходимых коэффициентов;

ü      создание общегородского негосударственного диспетчерского центра пультовой охраны, предоставляющего на безвозмездной основе возможность использования передовых технологий каждому охранному предприятию, задействованному в общей схеме содействия МОБ на местах по проекту «Пульт для больших и малых»;

ü      при ОПОПах создать мобильные группы охраны (автопатрули) с совершенно определенными, прописанными в инструкциях и в договорах на пультовую охрану объектов, положениями. Все инструкции каждого члена группы и копии всех договоров на охрану перевозить в автомашине в специальных папках, вместе в картой-планом микрорайона, на которой обозначить все охраняемые группой объекты и частоту прохождения маршрута. Мобильным группам осуществлять реагирование как на сигналы по защите собственности, так и на сигналы из диспетчерской видеомониторинга о повреждении имущества ДЭЗов в подъездах и нарушениях общественного порядка.

Общественные и негосударственные

саморегулируемые организации

содействия охране общественного порядка в России

Общественные организации населения, содействующие органам государственной власти в обеспечении общественного порядка известны в России с феодальных времен. Еще в эпоху малолетства Ивана IV в городах охраной порядка занимались выборные общественные руководители: десятские, сотские, пятидесятские.

Они в порядке очередности возмездно назначали для задействования в нарядах жителей городских низов. Их «труды» на дежурствах возмещались старостами городских концов из собранных  «с общества» средств. Вот  что говорится в документах тех лет:

«….и повелел государь в городах и волостях определить старост, сотских, пятидесятских и десятских….» С.М.Соловьев, т.7, стр.17, Москва, Мысль, 1989г.  Там же, стр. 34: «Мы видим новое важное явление в жизни городского и сельского народонаселения: после наместников, волостей и тиунов их (т.е. после «государевых людей») является новая власть иного происхождения: жители городские и сельские получают от правительства позволения сами, независимо от наместников и волостелей, ловить, судить и казнить воров и разбойников, для чего должны ставить себе в головах детей боярских, человека три или четыре в волости, присоединяя к ним старост, десятских и лучших людей; эти выборные старшины называются иногда прикащиками, иногда – выборными головами, губными старостами; ….жители города должны были поставлять между собою десятских, пятидесятских и сотских для наблюдения за лихими людьми; заметившими подозрительного человека, должно было приводить его к городскому прикащику и с ним вместе обыскивать (в смысле – вести дознание)». Наказание было следующее: «Вы, старосты губные, велите его бить кнутом, а потом выбить из земли вон». В  губной грамоте галичанам говорится, чтоб выборные сотские, пятидесятские и десятские привозили («доставляли» по современному) лихих людей к городовым[1] прикащикам и вместе в ними обыскивали их». «…после городовых прикащиков упоминаются также решеточные прикащики, выбиравшиеся также из детей боярских (и получавшие плату). Еще при Великом Князе Василии Иоановиче дъяки в Новгороде велели поставить решетки по всему городу и сторожей у решеток для прекращения грабежей и убийств: это известие объясняет нам должность решеточных прикащиков». Все сторожа, назначаемые десятскими (за каждым десятским закреплялось по десять дворов), исполняли службу за плату: «обязаны давать на городскую сторожу по два гроша с каждого человека, который ест свой хлеб» (там же, стр.59). Порядок выборности руководителей, выделение ими назначаемых  «от общества» сторожей и оплаты из общественных средств, собираемых губными старостами сохранился до петровских времен, был заменен на военные караулы ("будочников") и вновь вернулся после земской реформы 1861-1869гг.

Образцом для всех дальнейших общественных  организаций содействия полиции и властям в охране порядка, борьбе с преступностью, а главное, тотальной защиты населения от террористов («бомбистов») явились дружины народной охраны «Союза Русского Народа», образованные после царского Манифеста от 17 октября 1905 года «О даровании свобод». Дружины народной охраны создавались при содействии полиции и работали в тесном взаимодействии с полицейскими участками и охранным отделением. Каждый дворник был добровольным помощником полицейского. Организации дружинников получили название «черных сотен».  После февральской революции эти организации были распущены, однако на  их месте тут же возникли аналогичные образования, получившие иное развитие.

 «Черная сотня» известна на Руси с XV века. Вот, что пишет о происхождении термина «черная сотня» великий русский историк В.О.Ключевский (т.6, стр. 297, Москва, Мысль, 1989г.):

«Черные сотни и черные слободы. Люди черных сотен и черных слобод составляли массу торгово-промышленного населения столицы, соответствующего позднейшему мещанству. Сотни и слободы  различались между собой родом промышленных занятий, поэтому их можно сравнивать с позднейшими цехами. Слободы отличались от сотен тем, что состояли из торговцев и ремесленников, приписанных к дворцу и поставлявших во дворец различные припасы или работавших на него. Так, были слободы дворцовых садовников, кузнецов, хамовников (ткачей столового белья на дворец), кадашей (ткачей полотен на белье для государева семейства) и т.п. каждая черная сотня и слобода составляли особое общество, управляющееся выборным старостой или сотником».

В начале ХХ века в «черных сотнях» русских городов состояли прикащики торговых лавок, дворники, извозчики, лобазники, рыночные торговцы, владельцы гостиных дворов и доходных домов и другие мелкие собственники, занимавшиеся в основном индивидуальным (ненаемным) трудом. Из их числа формировались «дружины народной охраны», тесно взаимодействующие с полицией. Эти дружины отличались высокой степенью дисциплины, способностью быстрого сбора по тревоге, в них обучали выявлять подпольные типографии, динамитные мастерские, перевозчиков нелегальной литературы, боевиков- нелегалов, воров и конокрадов.

Каждый член дружины был добровольным доверенным лицом мелких чинов полиции. Всего в 1907-1908гг. по спискам «черной сотни» насчитывалось 408999 членов народной охраны. «Черные сотни» были разгромлены вместе с полицией в марте 1917 года.

После февральской революции вооруженные  дружины охраны порядка формировались уже среди других общественных групп: фабрично-заводские, сельские, студенческие. Эти дружины в первый месяц существования новой власти (Временного правительства) получили название «милиции», т.е. «вооруженный народ». Этими общественными организациями был полностью заменен разбитый, преследуемый и уничтоженный аппарат императорской государственной полиции. В.И. Ленин в своих работах также мыслил милицию как общественную организацию вооруженного народа, выполняющую функции охраны порядка «две недели в году» возмездно (Это другая тема).

Организованная по другому принципу, милиция вскоре вынуждена была вернуться к привлечению содействующих ей общественных организаций. Но помня тот страх, что навели на революционеров охранные дружины, оставшееся в памяти название «черной сотни», руководители НКВД именовали эти общественные организации охраны порядка как «общество содействия органам милиции и уголовного розыска» (подчеркиваем слово «содействия»). Создано это общество было в 1928г., когда энтузиазм трудящихся в ожидании мировой революции достиг апогея. Ниже мы приводим сведения из энциклопедии МВД (Москва, «Олма-пресс», 2002г., стр. 344-345):

В 1932 году «Осодмил» был реорганизован в «Бригадмил»:

ОБЩЕСТВО СОДЕЙСТВИЯ ОРГАНАМ МИЛИЦИИ И УГОЛОВНОГО РОЗЫСКА (Осодмил), общественное объединение граждан, предназначавшееся для содействия органам внутренних Дел в охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

Первые добровольные общества содействия мили­ции возникли в кон. 1928 в Нижнем Тагиле, затем распространились повсеместно. Создавались они при административно-правовых секциях (комисси­ях) местных Советов. Общее руководство ими осу­ществляли соответствующие Советы, а оперативное — органы милиции и уголовного розыска. Осодмиловцы вы­полняли отдельные поручения органов милиции и уголовного розыска в области борьбы с хулиганством, шинкарством, уличными и другими мелкими нару­шителями общественного порядка.

На добровольной основе они могли привлекаться к участию «в обходах по выявлению преступных элементов», к дежурству в органах милиции; к несению постовой службы; к конвоированию арестованных; к охране порядка в общественных местах. При необходимости им выдавалось оружие.

Членами общества могли быть лица, достигшие 18 лет, не состоящие под следствием и судом. Желающие вступить в общество подавали заявления в фабрично-заводские или местные комитеты, а в сельской местности — в сельсоветы. Списки кандидатов вывешивались для всеобщего ознакомле­ния и заявления отводов.

Принятые в общество получали соответствующие удостоверения и нагрудные знаки. За незаконные действия при исполнении обязанностей несли ответ­ственность как должностные лица. Бурный рост Осодмила явился одним из аргументов в пользу обоснования проводившегося в кон. 20-х гг. руководством НКВД РСФСР курса на свертывание штатной государственной милиции и возложение охраны общественного порядка на трудящихся города и деревни на основе милиционной повинности.

Осодмилы активно действовали до апреля 1932, после чего были реорганизованы в бригады содействия милиции.

А. Я. МАЛЫГИН

БРИГАДА СОДЕЙСТВИЯ МИЛИЦИИ (Бригадмил), одна из форм участия граждан в охране об­щественного порядка в 1930—50-х гг. Предшествен­никами бригад были общества содействия органам милиции и уголовного розыска (Осодмилы). В целях дальнейшего укрепления взаимодействия милиции с общественностью СНК РСФСР в апр. 1932 принял пост. «О реорганизации обществ содействия органам милиции и уголовного розыска». В резуль­тате проведенной работы преимущественной формой участия граждан в охране общественного порядка стали Б.с.м. Отличительной чертой их правового положе­ния являлось то, что они формировались по ини­циативе органов милиции и работали под ру­ководством районных и городских управлений милиции. В Б.с.м. принимались граждане СССР, достигшие 18 лет и ничем себя не скомпрометировавшие. Желающие вступить в Б.с.м. подавали заявление в партком или профком по месту работы либо в Со­вет депутатов трудящихся по месту жительства. За­тем заявление с приложенными рекомендациями передавалось в орган милиции, который после необ­ходимой проверки решал вопрос о зачислении дан­ного лица в Б.с.м. Зачисленные в бригады получа­ли удостоверения установленной формы и нарукав­ную повязку с надписью «Бригадмил». После выполнения производственной работы они несли постовую службу на улицах, в парках и садах, на рынках, в клубах и кинотеатрах, на катках и в других общественных местах. Как правило, «бригадмильцы» патрулировали вместе с работниками милиции, участвовали в обеспечении порядка во время праз­дничных шествий, демонстраций, массовых гуля­ний.

Кроме охраны порядка в общественных местах, патрулирования, конвоирования, регулирования дорожного движения, оказания содействия участ­ковым, борьбы с беспризорностью и безнадзорнос­тью члены Б.с.м. привлекались к выявлению «чуж­дых» элементов, расследованию преступлений и даже к оперативно-розыскной деятельности. В некоторых районах их привлекали к работам в подсобных хозяйствах местных органов НКВД-УНКВД. К чле­нам Б.с.м. предъявлялись почти такие же требова­ния, как и к штатным работникам милиции, про­водились чистки рядов бригадмильцев, укрепление их коммунистами и комсомольцами. Общее руко­водство Б.с.м. осуществляли политорганы мили­ции.

В 1937 Главное управление милиции (ГУМ) НКВД СССР издало Инструкцию по организации и по­рядку действия Б.с.м., в которой формулировались их основные зада­чи. «Бригадмильцы» должны были помогать органам мили­ции бороться с преступностью, охранять рев. порядок и обще­ственную безопасность, оказы­вать помощь в работе по благо­устройству городов; содейство­вать милиции в организации предупредительных мероприя­тий по охране соц. собствен­ности.

В годы Великой Отечественной войны 1941—45, в связи с уходом чле­нов Б.с.м. в действующую ар­мию, численность «бригадмильцев» резко сократилась: с 408 тыс. в начале 1941 до 108 тыс. в 1943.

Существенно ухудшились и показатели работы: если в 1940 члены Б.с.м. задержали св. 80 тыс. пре­ступников и 292,5 тыс. нарушителей общественно­го порядка, то в 1943 — соответственно около 7 тыс. и около 87 тыс. Сокращение численности Б.с.м. в определенной степени компенсировалось созданием групп охраны общественного порядка.

В апреле 1946 приказом МВД СССР была введе­на в действие новая Инструкция об организации и практическом использовании Б.с.м. Общее руко­водство бригадами возлагалось на Отделы службы и боевой подготовки управлений милиции и до­рожные (водные) отделы транспортной милиции. Политорганы милиции обязывались проводить в рядах Б.с.м. массовую политическую работу.

Б.с.м. делились на 3 группы, состоявшие: при участковых уполномоченных; при дежурных по от­делам милиции; при инспекторах детских комнат милиции.

Продолжительность непрерывной работы чле­нов Б.с.м. не могла превышать 4 ч, в течение ме­сяца каждый должен был отдежурить не менее 15ч. Инструкция запрещала знакомить членов бригады с секретными методами работы милиции, поручать им производство следственных действий. Она зак­репляла следующие основные формы их работы: постовая служба (как правило, совместно с постовыми ми­лиционерами; в исключительных случаях разреша­лось выставлять самостоятельные посты не менее чем из 2 бригадмильцев); патрулирование (в горо­дах совместно с работниками милиции, в сельской местности самостоятельно); обходы с целью изъя­тия беспризорных детей; дежурства в отделениях милиции; охрана порядка во время проведения массовых мероприятий.

Бригадмил просуществовал до конца 1950-х гг. На смену ему пришли добровольные народные дружины.

* Мулукаев Р. С., Исторический опыт развития орга­низационных форм участия трудящихся в охране обществен­ного порядка, М., 1986; Желудкова Т. И., Некоторые проблемы участия трудящихся в охране общественного по­рядка в конце двадцатых годов, М., 1986; Советская мили­ция: история и современность. 1917—1987, М., 1987.

А. Я. МАЛЫГИН, С. С. МИРОНОВ

В 1959г., как провозгласила программа КПСС, начиная третий этап общего кризиса капитализма, который вскоре должен был по расчетам Н.С. Хрущева, окончательно рухнуть. Через 20 лет (к 1980г.) партией обещано было полное и окончательное торжество коммунизма в нашей стране, в связи с чем, дальновидный Никита Сергеевич предрек постепенное отмирание милиции. Ее должна была заменить общественная организация, которой идеологи КПСС вернули «черносотенное» название; народная дружина, а полностью «добровольная народная дружина». Работой дружины руководили районные штабы при активном участии КПСС и ВЛКСМ. Можно отметить, что многие дружинники, и особенно члены КООДов (комсомольских оперативных отрядов дружинников) вели порученную работу добровольно и с удовольствием, серьезно оказывали содействие в охране общественного порядка и в борьбе с преступностью. Однако еще до развала СССР и отмены  «руководящей роли» КПСС эта работа стала замирать.

Такое краткое исследование истории московских общественных движений, направленных на реализацию желания населения участвовать в охране общественного порядка необходимо нам, чтобы убедиться:

ü      Все подобные движения опирались либо на возмездную систему участия низового звена (дружинников, общественных сторожей, членов «народной охраны»), либо на мощный идейный фактор (русскую национальную идею, ожидание мировой революции и скорой всеобщей победы коммунизма и т.д., на эффективность которого работали огромные идеологические аппараты).

ü      Во все века добровольные помощники лишь приближались в своих правах к государственной милиции, но никогда не приравнивались к ней.

Выводы: в конкретном историческом периоде содействие органам МВД в охране общественного порядка на добровольной основе является утопической идеей. Настоящее практическое, эффективное, а не мишурное очковтирательское участие привлеченных сил к содействию в охране общественного порядка возможно только на возмездной основе, что и призвана осуществить настоящая программа.

Законодательство Правительства Москвы позволяет в полной мере осуществить такое содействие, однако отсутствует главный фактор – стимул участия для рядового звена.

Законы: № 9 от 28.03.2001г. «Об участии жителей Москвы в  охране общественного порядка»; № 36 от 26.06.2002г. «О Московской городской народной дружине и соответствующее «Положение», утвержденное Постановлением Правительства Москвы « 14-ПП от 14.01.2003г.; закон г.Москвы от 10.12.2003г. № 77 «Об общественных пунктах охраны порядка» в Москве, представляет из себя развитую правовую базу для развертывания работы возрожденных народных дружин.

Однако на той экономической основе, что указана в документах этого не произойдет.

Задачей настоящей программы является соединение мощи частных охранный предприятий с использованием организационных форм участия населения в охране общественного порядка, закрепленных в городском законодательстве, на надежной экономической основе при поддержке органов городского самоуправления с использованием всего лучшего, что наработала частная охрана за 13 лет своей разрешенной деятельности.

Работа по организации взаимодействия

с аппаратом городского самоуправления

Работа по организации взаимодействия с аппаратом городского самоуправления будет заключаться в выстраивании системы взаимоотношений координаторов ассоциации со всеми теми организациями на местах, от которых зависит деятельность по охране общественного порядка и профилактике терроризма.

На конец 2004 года работа по формированию Координационных Советов при УВД округов еще только начинается (за исключением УВД ЦАО) и ассоциации необходимо:

ü      Расставить на пока еще не занятые места секретарей КС при окружных УВД наиболее подготовленных членов ассоциации;

ü      Привлечь к членству в ассоциации те охранные предприятия, что лидируют и планируются на эту работу в остальных окружных УВД (там, где кандидатуры уже определились) через КС при окружных УВД;

ü      Проводить разъяснительную работу, распространить агитационные материалы ассоциации среди районов  отделов по лицензионно-разрешительной работе, других членов КС от руководства УВД, среди представителей лучших охранных предприятий округа;

ü      Наладить рабочие контакты с заместителями префектов, ответственных за работу с правоохранительными органами и охрану общественного порядка, с главами районных управ и руководством ДЭЗов;

ü      В конце 2004г., выиграв несколько тендеров по охране подъездов путем патрулрования, поставить на исполнение этого заказа образцовые охранные предприятия ассоциации, которые смогут в течение года, вложив собственные средства (т.е. работая в убыток), намного превышающие выделение из городского бюджета, создать образцовые совместные территориальные оперативно-тактические отделения содействия охране порядка для обобщения и распространения этого опыта в конце 2005года через ассоциацию во все городские управы путем подготовки принципиально новой общегородской программы содействия МОБ, которая будет заключаться в следующем:

Организация содействия в обеспечении общественного порядка

органам милиции общественной безопасности на территории городских управ и профилактировании террористической угрозы

ü      Доложить настоящую программу руководителю Координационного Совета при ГУВД г. Москвы по взаимодействию  с охранно - сыскными структурами генерал – майору милиции Попову В.И. и заручиться его поддержкой.

ü      Получить полный список всех адресов и названий Общественных пунктов охраны порядка на территории городских управ районов.

ü      Через КС округов и руководителей управ определить, какие охранные предприятия исполняли городской заказ по программе «Мой двор – мой подъезд», как они себя зарекомендовали и с кем из них целесообразно продолжать работу; обобщить выявившиеся недостатки.

ü      Проводя встречу с каждым руководителем из числа выявленных лидеров привлечь их к членству в ассоциации, одновременно заполнив опросные листы о методике проведения этой работы, положительном опыте и наработках, задействованных силах и средствах и полученных результатах.

ü      К III кварталу 2005 г. иметь полный перечень  предприятий, однозначно рекомендуемых ассоциацией на исполнение заказа по охране подъездов и дворов путем патрулирования.

ü      Провести рабочую встречу с руководителями городского штаба народной дружины и договориться о кардинальном  взаимодействии с ассоциацией по схеме:

-          прием всех охранников ЧОПов, задействованных в охране подъездов и дворов в члены добровольной народной дружины округов (управ), с вхождением их в штабы на местах;

-          закрепление за штабами на местах помещений общественных пунктов охраны порядка и подведомственных территорий в соответствии с Законом г. Москвы от 10.12.2003г. №77 «Общественных пунктах охраны порядка в г. Москве» (ст.2 п.1, п.3; ст. 4, п.1-3; ст.8, п.1, п.4, ст.9) и п.3.5. ст.3 Положения о московской городской народной дружине.

ü      В необходимых случаях назначить через префектов округов руководителями Совета общественных пунктов охраны порядка руководителей народной дружины – ответственных руководителей ЧОП (организованных там дружин); рекомендовать руководителям ЧОП в соответствии с Положением о Московской городской народной дружине (п.3.6 ст.3 Положения) может при ОПОП создать специализированный оперативный отряд дружинников из охранников своего ЧОПа.

ü      Управление специализированными отрядами дружинников осуществлять через главу управы района (п.3.8 ст.3 Положение).

ü      Разработать отдельную инструкцию по соответствии МОП в охране порядка и собственности в микрорайонах, закрепленных за ОПОП, в которой заложить следующие принципы ее организации.

ü      Через глав управ районов закрепить во временное пользование за специализированными оперативными отрядами дружинников (ЧОПами) часть помещений ОПОПов, которые оборудовать под диспетчерские охраны порядка и собственности, во главе которых стоят участковые инспектора милиции (осуществляющее руководство оперативно – тактическим отделением охраны).

ü      Оборудовать за счет средств охранных предприятий на каждом ОПОП локальные пульты охраны, на которые вывести (посредством доставки радиосигнала) располагающиеся на территории ОПОП объекты малого предпринимательства: ларьки, магазины, кафе, фронт - офисы по приему заказов и производства работ и т.д., а также квартиры граждан.

ü      На этих же объектах установить кнопки тревожного вызова групп оперативного реагирования во главе с дежурным участковым либо инспектором службы, или обеспечить их немедленное прибытие отдельно от групп блокирования нарушителей; единую систему доставки тревожного сигнала с подстраховкой обеспечивает мониторинговая компания, работу которой подстраховывает один из членов президиума ассоциации.

ü      Через назначенных на каждый общественный пункт охраны порядка координаторов вместе со старшим общественных пунктов участковыми разработать планы и маршруты патрулирования и реагирования на сигналы граждан о нарушениях общественного порядка и сигналы сработавшей тревоги; накапливаемый опыт обобщить с начальниками МОБ местных ОВД.

ü      По поручению старших пунктов охранниками – дружинниками и группами скрытого контроля принимать участие в профилактических рейдах по проверке чердаков, подвалов, устройстве засад для выявления лиц, склонных к кражам из автомашин и угонам.

ü      Вместе со старшими участковыми и работниками инспекции по делам несовершеннолетних выявлять в ходе патрулирования места сборищ токсикоманов и наркоманов, в том числе в подъездах домов, оказывать  работникам милиции содействие в их изъятии и доставлении в общественные пункты охраны порядка и в ОВД.

К концу 2005г. накопленный материал использовать для составления отчета, подготовки новой программы в окончательной форме для ее доклада МЭРу Москвы.

[1] Наименование «городовой» с тех времен сохранилось за младшими чинами государственной полиции России.